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長安播報

張軍:奮力開創新時代公益訴訟檢察工作新局面

2019-10-25 12:10  來源:正義網  責任編輯:郭莎莎
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張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告時表示

以功成不必在我的態度和建功必定有我的擔當

奮力開創新時代公益訴訟檢察工作新局面

10月23日上午,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。全媒體記者程丁攝

10月23日上午,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。全媒體記者程丁攝

10月23日上午,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。全媒體記者程丁攝

10月23日上午,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。

張軍在報告中說,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署,也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。全國人大常委會加強公益訴訟檢察立法保障,2015年7月作出決定,授權在13個省區市開展為期兩年的試點;2016年11月審議試點工作中期報告;2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法,正式建立這一制度;2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權寫進修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地,從局部試點到全面推開、健康發展,形成了公益司法保護的“中國方案”,受到廣泛關注。

張軍指出,2017年7月1日,修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行,公益訴訟檢察工作全面推開。全國檢察機關牢記黨和人民囑托,把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創新發展的重要方面,與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統籌推進,依法履行“公共利益代表”的神圣職責。2017年7月至2019年9月,共立案公益訴訟案件214740件,辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中,2017年7月至12月立案9170件;2018年立案113160件;今年1月至9月立案92410件,同比上升68.98%。

服務大局,立足辦案發揮公益保護職能作用。全國檢察機關突出辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件,2017年7月以來共立案118012件,通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸,追償修復生態、治理環境費用34.5億元。合力推進長江大保護,最高檢對38起破壞長江生態環境公益訴訟案件線索掛牌督辦。組織長江流域11省市檢察機關探索區域協作,建立“上管一段”等流域治理檢察機制。會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動,黃河流域9省區檢察機關共受理水利部門移交“四亂”問題線索2339件,立案公益訴訟案件1097件。2019年2月部署沿海11省區市檢察機關開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督,已立案相關公益訴訟案件873件。今年8月,全國人大常委會審議的水污染防治法執法檢查報告,列舉了6類問題57件線索,最高檢迅速跟進,集中掛牌督辦,已立案公益訴訟案件28件。各級檢察機關深入學習貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求,在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時,立案相關公益訴訟案件71464件。認真辦理國有財產保護領域公益訴訟案件,立案相關公益訴訟案件20363件,督促職能部門追償受損國有財產84.84億元。認真辦理國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件,立案相關公益訴訟案件4826件,通過辦案督促追繳國有土地出讓金290.2億元。認真辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件,立案相關公益訴訟案件75件。積極回應人民群眾新期待,探索拓展公益訴訟辦案范圍。

堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為引領,創新公益訴訟檢察工作理念。至2018年11月,全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現全覆蓋。檢察機關樹立“雙贏多贏共贏”理念,充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展公益訴訟檢察,當好黨委的法治參謀;樹立“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念,兩年多來向行政機關發出訴前檢察建議182802件,行政機關回復整改率達97.37%;樹立“持續跟進監督”理念,開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動,對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續落實情況進行評查。

加強公益訴訟檢察制度建設,確保檢察監督規范運行。最高檢會同最高法發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》;會同生態環境部等9部委制定《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》;為解決鑒定難、費用高的問題,商司法部給予大力支持,增加了專業鑒定機構;探索建立區域協作、內部協同工作機制,著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。

加強機構和能力建設,以過硬本領迎接新的挑戰。最高檢成立第八檢察廳專門履行公益訴訟檢察職責,地方檢察機關結合內設機構改革同步落實,25個省級檢察院單設了公益訴訟檢察機構,市、縣兩級檢察院組建了專門機構或專門辦案組。加強公益訴訟檢察業務培訓。

主動爭取重視和支持,為開展公益訴訟檢察工作營造良好環境。24個省區市黨委、人大常委會主要負責同志作出批示,26個省區市黨委、政府發文支持、促進公益訴訟檢察工作。20個省級人大常委會聽取專項報告,10個省級人大常委會作出專項決定。

張軍指出,公益訴訟檢察工作全面推開以來,整體發展態勢良好,但由于尚處起步階段,工作中還存在不少突出問題,主要是工作發展不平衡、案件結構不合理、辦案質效待提升、素質能力不適應等。

談到下一步公益訴訟檢察工作打算,張軍說,公益訴訟檢察工作既有廣闊舞臺,也面臨更大挑戰。各級檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,努力提供更精準、優質的公益訴訟檢察產品,在推進國家治理體系和治理能力現代化中更好發揮檢察職能作用。堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現和落實到公益訴訟辦案全過程。主動服務保障經濟社會發展大局,打好解決重點領域損害公益問題持久戰。提升公益訴訟檢察辦案整體質效。協同推進配套制度機制建設。主動與監察機關銜接,及時移送相關行政機關工作人員違法線索。下大氣力加強公益訴訟檢察專業化建設。凝聚公益保護共識,打造社會治理共同體。

張軍最后表示,中國特色社會主義進入新時代,黨和人民對維護國家利益和社會公共利益提出新的更高要求。全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,以功成不必在我的態度和建功必定有我的擔當,奮力開創新時代公益訴訟檢察工作新局面,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。(檢察日報全媒體記者 姜洪)

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