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切斷伸向未成年人的魔爪 廣州錄入近600有“前科”人員

2019-10-23 10:15  來源:金羊網  責任編輯:王穎
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未成年人保護法修訂草案21日提請全國人大常委會審議。與現行未成年人保護法相比,草案新增了許多規定,包括增設了強制報告制度、分級預防理念、防控校園欺凌、入職查詢等內容。

記者對照草案部分新增規定發現,廣東在一些領域已“先行一步”。例如,廣東多地已建立針對未成年被害人的“一站式”辦案機制,避免辦案過程中反復詢問給被害人帶來再次傷害;廣東多部門已聯合出臺了綜合治理校園欺凌的實施辦法;今年5月底,廣州上線了覆蓋全市的“侵害未成年人違法犯罪信息庫”,入職教育相關行業須查無前科,截至今年10月初,該系統共錄入信息近600條,查詢近2萬人次,暫時無人被查出有危害未成年人犯罪而被停止錄用。

如何切斷伸向未成年人的魔爪?

據廣州市人民檢察院統計,2018年,由廣州市檢察機關辦理的性侵害未成年人案件占所有侵害未成年人案件的比例高達45.6%。其中,教育領域未成年人被性侵害案件占比近10%,作案人員涉及幼兒園、中小學校的教師、保安等教職員工和校外教育輔導機構的教職人員。

一些性侵未成年的案件中,犯罪嫌疑人往往身份特殊——比如是學校的教職工或教育培訓機構的老師等,而且案發后發現他們并非首次作案,之前還有性侵“前科”。四川省廣元市利州區法院2018年6月判決過一宗案件:2013年至2017年5月,被告人李某某利用其在廣元市利州區兩家音樂店內任架子鼓培訓老師的身份,誘騙兩名均不滿10歲的女學生,長期對這兩名女學生進行猥褻、奸淫。最終,李某某被法院以強奸罪、猥褻兒童罪判處有期徒刑19年。而早在該案案發前,李某某就已經有“前科”——其于2006年10月因犯猥褻兒童罪被廣元當地法院判處有期徒刑三年,宣告緩刑四年。

為了把有性侵等“前科”的人“隔離”在與未成年人有密切接觸的特殊行業之外,修訂草案提出了用工查詢和禁止制度,要求招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時,用人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述行為記錄的,不得錄用。密切接觸未成年人行業的各類組織應當定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查;查詢發現其具有前述行為記錄的,禁止其繼續從業。

廣東做法

廣州建立信息庫記錄近600有“前科”人員

在建立用工查詢和禁止制度方面,廣州檢察機關走在了前面。

廣州市花都區是廣東最早探索建立“未成年被害人已決案件查詢系統”的地區。在廣州市花都區檢察院試點的基礎上,今年5月30日,廣州“侵害未成年人違法犯罪信息庫”正式上線運行,覆蓋全市。

廣州市檢察院有關負責人稱,該信息庫設于檢察機關的內部網絡,只有檢察機關可以登錄,教育部門如需要進行入職前查詢,需將名單交由檢察機關批量查詢。檢察機關查詢后再將結果告知教育部門。入職前查詢的人員范圍包括:學校、幼兒園擬招錄的校長、教師、職工和臨時聘用人員;校外培訓機構向教育部門申請注冊登記的法定代理人、管理人員、教師和職員;教育部門認為需要查詢的其他工作人員。

羊城晚報記者昨日從廣州市人民檢察院了解到,截至今年10月初,共四個多月里,該系統共收錄了近年來廣州全市所有性侵害未成年人和拐賣、拐騙兒童等案件,錄入信息近600條(一被告人為一條信息),查詢近20000人次,暫時無人被查出有危害未成年人犯罪而被停止錄用。

如何消滅校園欺凌滋生的“土壤”?

上海市法學會未成年人法研究會副秘書長田相夏告訴羊城晚報記者,校園欺凌現象雖然一直存在,一些校園欺凌事件甚至成為社會關注的熱點,然而在一些法律法規中并沒有“校園欺凌”這一概念。直到2017年11月,教育部等十一部門印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》,才首次對學生欺凌做出明確界定。

校園欺凌現象甚至在一些地方較為突出。據《中國教育發展報告(2017)》在對北京中小學校園欺凌調查顯示,6.1%的學生幾乎每天遭受身體欺凌,11.6%的學生幾乎每天都遭受語言欺凌。

未成年人保護法修訂草案提出,學校應當建立學生欺凌防控制度,對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理,并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監護人;對相關未成年學生,應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學生的父母或者其他監護人,應當給予必要的家庭教育指導。學校應當配合有關部門,根據欺凌行為性質和嚴重程度,依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。

廣東做法

去年出臺地方性辦法防控校園欺凌

田相夏介紹,廣東在防治校園欺凌方面走在了前面,去年出臺了地方性的防控校園欺凌的實施辦法。

據了解,2018年,廣東省教育廳等13部門聯合印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案的實施辦法(試行)》,對校園欺凌的種類、預防、治理等問題做出明確規定。包括給他人起侮辱性綽號等也屬欺凌。該實施辦法自2018年12月1日起實施,有效期三年。

如何避免對未成年被害人二次傷害?

一件侵害未成年人的刑事案件發生后,往往先由公安機關偵查、取證,詢問被害人獲得的被害人陳述是證據的一種形態。有的辦案民警經常多次詢問未成年被害人,有的案件中還要對未成年被害人進行多次身體鑒定,而案件到了檢察院、法院,檢察官和法官一般也要詢問受害人,未成年受害人為此不得不多次回憶受到侵害的過程,而每一次詢問都對未成年人造成心理上的打擊。

未成年人保護法修訂草案中,增加了對未成年被害人的特殊保護條款,要求公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的案件時,應當采取適當措施,避免對未成年被害人造成再次傷害。詢問遭受性侵害的女性未成年被害人,應當由女性工作人員進行。

修訂草案還提出,公安機關、人民檢察院、人民法院可以聯合政府有關部門、社會團體以及有關社會組織,對遭受性侵害或者嚴重暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的經濟救助、心理干預、轉學安置等綜合保護。

廣東做法

多地實行“一站式”辦案避免反復詢問

記者從廣東省人民檢察院了解到,在辦理涉及未成年被害人的案件中,廣東檢察機關積極構建“一站式”辦案救助工作機制,最大限度保護和救助未成年被害人。

例如,中山市第一市區人民檢察院針對性侵未成年人案件,提前介入引導偵查,一次性全面詢問未成年被害人并全程錄音錄像,保證取證合法性的同時避免反復詢問造成二次傷害。廣州市人民檢察院與衛健、民政、團委、綜治委、未保委等多家單位展開積極磋商,已選定部分醫院試點建設“一站式”辦案區,起草完成《廣州市性侵未成年人犯罪案件取證(辦案)指引》,加強未成年被害人在醫療、心理、經濟等方面的救助保護。梅州市興寧、豐順檢察院與當地公安局簽訂《關于建立辦理性侵害案件對未成年被害人等“一站式”取證機制的意見》,有效減少對未成年被害人的再度傷害。

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防治未成年人網絡沉迷,全社會都在行動

騰訊旗下所有游戲,年底前接入防沉迷系統

據新華社電在近日召開的第六屆世界互聯網大會烏鎮峰會上,多位專家提到未成年人不當使用網絡的問題正在加劇。10月21日,提請全國人大常委會審議的未成年人保護法修訂草案專門增設“網絡保護”專章,其中對網絡沉迷防治和網絡游戲管理等作出規范。要更好地保護和引導“網生代”未成年人,還需全社會共同努力。

國家互聯網信息辦公室公布的最新數據顯示,我國目前有1.78億未成年網民,約33.3%的未成年人存在上網過程中接觸到暴力、賭博、吸毒、色情等違法不良信息。

據悉,我國關于未成年人網絡保護,形成了包括《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國網絡安全法》等法律規則體系。

各方關注的焦點還在于法規的執行落實。北京大成律師事務所高級合伙人趙晶璞說,網上未成年人保護存在責任主體的廣泛性和法律規范內容的全面性。政府、企業、社會、家庭、網民都涵蓋其中。尤其是企業,在網絡“防沉迷”與增加用戶“黏連度”之間的取舍與平衡,需要“刀刃向內”。

值得欣慰的是,部分互聯網企業已經意識到從被動接受監管到主動承擔責任的重要性。騰訊公司首席運營官任宇昕說:“從當前形勢來看,互聯網企業所有產品服務,必須把未成年人保護放在最高優先級,無論對業務沖擊多大,都要做徹底、做扎實,真正解決問題。到2019年底,騰訊旗下所有游戲都將接入‘防沉迷’系統,不能接入的一律停運或下架。”

當然,網絡“防沉迷”最終還是要落腳到未成年人身上,要切實提升未成年人在網絡世界的辨識力和自控力。未來的網絡未成年人保護和生態治理,需要倡導一種理念的轉變,確立“未成年人數字權利”概念。立法和管理要從“責任導向管制”模式向“對監管主體賦能”的指引模式轉變,從防止未成年人遭受網絡侵害,轉向促進未成年人基于互聯網的自我保護和發展。

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